王国光的船在吕宋马尼拉港靠岸时，港内已泊着数艘通政快船，旗号杂乱。
前来迎接的，是前南洋通政署主司丶现任吕宋大使馆主司的张宣。
两人在码头上见了礼，张宣神色间带着些复杂，既恭敬，又不甚热络。
原因也很简单，在王国光来之前，他是负责马尼拉民政事务的负责人。
张宣并不是恋权。
相反，这些年来，马尼拉的问题日益复杂，他已经支应不过来了，是张宣主动上奏朝廷，请求派遣得力官员来的。
张宣只是有些焦虑，担心王国光无法胜任马尼拉的政务，又担心自己和王国光处理不好关系，毕竞他这个大使馆主司，还有协调当地土华关系的职责。
万一来个不好相处的，那日后的工作就难开展了。
张宣引着他往城内官署走，边走边说道：「王太傅一路辛苦。」
「楚王府还在修葺，暂且委屈您在大使馆衙门住几日。」
王国光点头，目光却扫过码头货栈。
那里堆着成箱的香料丶锡锭，几伙商人正与税吏争执着什么，言语间夹着闽南话丶粤语，还有生硬的官话。
他脚步未停，只问：「港内商船，近来可有异常？」
张宣顿了顿：「自南洋通政署改制以来，往来商船多了三成，缴税丶抽分都按新章办。只是……」「只是什么？」
张宣压低声音：「有些商人，缴税倒是痛快，却总想插手港务。」
「上月有福建海商联名上书，求设「商董会』，说是协助港务丶平抑市价。下官压着没报。」王国光没接话。
二人进了大使馆衙门，堂上已备了茶。
张宣屏退左右，这才将一叠文书推过来。
「这是马尼拉附近土人部落的近况。」张宣指着地图上几处标记，「沿海这三部，早年归附，如今却常与汉民争田争渔。山里还有几股不服王化的，偶尔下山劫掠商队。」
「下官曾经施以钱帛招抚，但是屡有反覆。」
王国光翻看着文书，目光落在「丁户册」上：「这些部落，户丁可曾编册？」
「编过，但数目不准。土酋常虚报人数，多领赏赐。」
「那就是了。」王国光放下文书，「明日传令，让沿海三部酋长来见。告诉他们，朝廷要重编户丁，按户授田，田册入官。愿从者，田亩免税三年，子弟可入官学读汉书。」
他顿了顿：「吕宋都司新调来的那个火器营，到了吗？」
张宣心头一跳：「到了，驻在城外十里。」
「那就好。」
三日后，三部酋长战战兢兢进了楚王府的公衙。
王国光没设宴，只在大堂上摆了张吕宋全图。
他指着沿海几处：「这几片地，划给你们三部。朝廷派人勘界，立碑为记。户丁三日内报齐，每户授田二十亩，种子官给。」
「但有三条：一，田不得私卖；二，子弟年满十岁须入官学；三，部落私刑尽废，讼狱皆由楚王府的公衙断。」
一酋长嚅嗫：「那渔场？」
「渔场按界，汉民土民皆可捕鱼，但需领牌缴税。」
王国光看向他问道：「有异议？」
那酋长被他目光一刺，低下头去。
事情办得出奇顺利。
十日内，三部户丁册齐，界碑立定。
王国光又从从福建招来的老农中抽调几人，教土人种稻。
有户土人子弟进了官学，领到笔墨时手足无措，老父在衙门外磕了三个头。
张宣冷眼看着，心里却不得不服。
这套招数，中原从秦汉就开始用了，其实这就是大明官员常见的抚恤流民的手段，一点都没有新意。可越是这种工作，越是能看出官员的管理水平。
张宣也想要这么做，但是自己的经验不足，也没有足够的手腕，始终推动不下去。
王国光不是简单的布置，而是多方协同，工作都拆解下去，由人分步推动，遇到难处他又能迅速点名处理方法。
这就是王国光积攒的施政经验发挥的作用，他知道这些工作中的难处，也知道哪里容易被胥吏钻空子，更知道对方是什么打算，会用什么办法反抗。
这些说难不难，但是经验难得。
土人方定，商人又起。
那福建海商首领姓陈，名彰，在马尼拉经营二十年，船队遍及南洋。
他再度递帖求见，这回直接呈了「商董会章程」，洋洋洒洒十余条，说是要「助朝廷理商安民」。其中主要内容，是仿效倭国坍港，在马尼拉组建华商会。
这些商人还希望能成立票号，发行银票，只不过大明现在对银票看得紧，需要户部备案，所以当地商人也希望王国光帮着运作。
这些商人还「主动」承担港口管理工作，甚至提出「愿意」帮助市舶司代徵税款！
王国光在后堂见了他。
陈彰四十余岁，绸衫玉带，说话时总带着笑。
陈彰将章程推前说道：「王太傅新到，诸事繁杂。小人等久居吕宋，熟悉商情民情，愿效绵力。」王国光将陈彰呈上的商董会章程扣下，没批，也没退。
三日后，马尼拉市舶司贴出告示：
「即日起，凡进出港商船，泊位抽签定序，市舶司主理，旁人不得干预。装卸货时限丶泊费细则另发。」
告示末尾加了一行小字：「有异议者，可至楚王府的公衙具状呈请。」
没人去呈请。
陈彰手下几个大商人聚在货栈里商议。
「这新来的王太傅，手段了得。」
「章程直接压了，话都不让说全。」
「泊位抽签，抽到偏位，一耽搁就是三五天，这损耗谁担？」
正说着，外头跑进来一个帐房，气喘吁吁：
「东家，税吏上门了，说要查去年往暹罗那批檀香的帐。」
陈彰脸色一沉。
那批檀香，走的是「双帐」，明帐报的是普通香料，暗帐记的才是檀香实价，中间差着三成税银。这事做得隐秘，税吏往日都是打点好的，今日却直接上门。
「领他们去帐房，拿明帐。」陈彰吩咐。
帐房苦着脸：「来的不是平日那位，是生面孔，还带了两个书办，说要核验原始货单丶船契。」陈彰起身往外走。
税吏已在帐房坐着，三十来岁，穿着洗得发白的吏服，面前摊开一本空白册子。
「陈老板，奉上命，核验去岁南
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